文/陈加旭
　　
　　重庆市黔江区地处武陵山腹地、渝东南中心地带，集革命老区、少数民族聚居区、边远山区、国家扶贫开发重点区于一体，是重庆市委、市政府确定的渝东南中心城市，也是国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》定位的武陵山片区6个中心城市之一。
　　近年来，黔江区公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党中央决策部署，按照公安部和重庆市公安局工作要求，牢固树立固本强基思想，坚持大抓基层、大抓基础，大力加强以派出所为重点的基层基础建设，不断增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，全力以赴建设更高水平的平安黔江。

　　以“三下”政策为重点，切实加强基层基础保障

　　工作重心下移。区局党委坚决把抓基层、打基础放在突出位置，成立基层基础工作领导小组，定期召开专题会议，切实把公安工作重心下移到派出所，把派出所工作重心下移到社区警务室，下大力气解决基层基础工作中的痛点、难点、堵点问题。同时，牢固树立“干部从基层出”的鲜明导向，在提职晋升、评先评优、立功受奖方面向基层倾斜。今年以来,选拔任用12名青年民警到农村派出所任职。
　　警力资源下沉。立足“做精机关、做实基层”，2020年以来统筹整合43名机关警力下沉派出所，目前全区共有30个派出所（一乡一所），派出所警力258名，占全局警力的44.18%；有40个社区警务室，社区民警115人，占派出所警力的44.57%；全局各派出所实现“5人+”的警力配备模式。
　　警务保障下倾。按照有效运转、合理配置、急用优先原则，切实将经费、装备等向基层倾斜，派出所公用经费保障3.5万元/人/年。按照公安部人均备勤休息用房保障要求，加强对各派出所内部设施改造，全部实现“乡镇一间房、城市一张床”目标。

　　以“四全”任务为抓手，切实创新基层社会治理

　　“全要素”采集基层信息。策动将“一标三实”纳入党政工程，整合党政部门、物业、企事业单位以及社区民警、辅警、社区协管员和网格员等力量，以“应采必采、凡采必录、采录必准”为目标，与400余家单位签订数据采集、更新协议，整合社会信息资源1000万余条。截至目前，全区标准地址在库688377个，居住人员在库261345人，实有单位在库18063家。落实现场勘查“一长四必制”，现场勘查对应率保持100%。
　　“全过程”化解矛盾纠纷。把社区警务室作为矛盾调处的前沿阵地，以“百万警进千万家”为契机，对经评估可能影响安全稳定的矛盾纠纷进行全程干预。社区民警每周在警务室工作时间不少于两天。对日常掌握的矛盾纠纷，推动落实人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，推广“庭所对接”“民调入所”“律师进所”，完善矛盾纠纷多元化解机制。对挑头闹事、扬言恐吓、预备实施暴力犯罪的，依法及时打击处理。2020年以来排查化解矛盾纠纷300余起，无“民转刑”案件发生。
　　“全环节”监管公共安全。树牢底线思维，突出环节监管，以国省县道、农村公路等高危道路，“两客一危”、重型货车等重点车辆，“三超一疲劳”、酒驾毒驾等突出违法为重点，深化道路交通隐患排查治理和突出违法严管整治，2020年以来，查纠各类交通违法行为15万余起，未发生一次死亡3人以上道路交通事故。对枪爆危化品、散装汽油、寄递物流等，严格监管责任和企业主体责任，落实源头管理、定点销售、实名登记、流向监控、“三个100%”等制度，严防漏管失控、肇事肇祸，坚决守住不发生较大安全事故的底线。
　　“全方位”落实放管服改革。将民生警务作为“一把手”工程，建立“1+1+6”组织架构，拉紧责任链，形成“党委重视、专班运行、警种协同、基层落地”民生警务新格局。结合实际，新建10个派出所综合窗口和2个24小时自助服务终端，发挥警务室下沉商圈、社区的优势，落实接警处警、矛盾联调、基础工作、疫情防控、服务校园“五个前置”，实现户政、治安、交巡警、出入境等28类134项业务一窗通办，派出所全部开通跨省居民身份证“全渝通办”。窗口单位推行群众评价制度，以及一次性告知、弹性工作制、微信预约办理、延时服务、上门服务等便民举措，有力打通服务群众“最后一公里”。2020年以来，办理行政审批10余万件，群众满意度99%以上。

　　以“五更”目标为牵引，深化平安建设

　　治安防控更全面。深化“大巡防”，落实定点执勤、动中备勤、高峰勤务、联勤巡逻“四项机制”，以治安岗亭、警务室、武装检查站、护学岗、重点部位为基本点，整合交巡警、特警、派出所警力，实行屯警街面、点对点调警、联勤联动，根据日常、重要节假日、敏感日、重大活动期间等不同时段，启动相应警务巡防模式，坚持“警力跟着警情走”，指导动态调整勤务，提升见警率、管事率。全区八类刑事案件持续保持低位运行，群众安全感99%以上，助力黔江区两捧全国综治“长安杯”。
　　重点管控更精准。建立完善列管特殊群体数据库，动态调整、实时更新，按照“一人一专班，一人一对策”的方式组建稳控专班，专班人员由属地派出所民警和属地街道、乡镇综治部门组成，定期见面稳控，严防漏管失控。
　　智慧建设更完善。依托“雪亮工程”，加大视频监控扩点补面和布局优化，建设整合监控镜头16000余个，基本实现重点道路“全封闭”，重要区域“全覆盖”。全局配发民警移动警务终端578台，配发率100%。
　　严打犯罪更深入。把夯实基层基础工作作为增强打击绩效的引擎，以扫黑除恶专项斗争为龙头，发挥大数据合成作战中心实战作用，严厉打击群众反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，提升服务群众和打击质效。2020年以来，破刑事案件1244起，移送起诉1198人，涉黑涉恶案件线索核查率100%。
　　执法办案更规范。按照“7区+4功能”要求，投入560万余元规范建成执法办案管理中心，同步建设派出所办案区，落实专人管理制度，全面推行群众上门报案“三个当场”，落实首接首办责任，对群众报警即受、即立、即办。一线民警配发执法记录仪480台，配备率100%，投用4G执法记录仪100台，做到接处警、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记载、可回溯。投入50余万元建设案卷管理室33个、配置智能案卷柜主柜33个、副柜3个，案件管理规范有序。
　　
　　（作者系重庆市黔江区副区长、区公安局局长）（陈燕 整理）