文·宁向东
　　
　　派出所工作是公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。近年来，安徽肥东县公安局坚持把派出所工作作为固本强基、提效增力的战略工程来谋划部署，着力破解困扰派出所发展的四个难题，充分点燃了基层派出所民警的工作激情，焕发出了战斗力，派出所工作实现了“逐年上台阶”和“年年大变样”。
　　
　　破题举措一：实行勤务模式改革
　　派出所工作包罗万象、千头万绪，工作任务几乎涉及公安工作的方方面面，由于警力有限，单警工作任务极其繁重。肥东县总面积2206平方公里，人口108.66万人，辖18个乡镇、331个村（居、社区）。县局现有12个派出所，民警214人。派出所民警人均管辖面积约10.3平方公里、人口约5077人。随着经济社会的快速发展，治安形势日趋复杂，警务活动成倍增加，警力投入需求增大。针对短期内警力无法得到改善的情况，县局顺应形势变化，根据上级公安机关的要求，积极推进“全警巡逻、全警办案、全警下社区”勤务模式（简称“三全”模式）改革，通过内部挖潜、整合资源，坚持综合用警、一警多能，走内涵式发展之路，着力破解警力不足的难题。
　　县局各派出所将治安民警、社区民警统筹编组，以社区为基本单位，整合为若干警区，对每个警区下达同等任务，做到同部署、同考核、同落实。社区民警、治安民警要在胜任本职工作的同时，分别担负一定的执法办案、社区警务的工作，通过业务培训、互帮互学、师带徒等方式，促使所有民警全面熟悉各项业务，实现优势互补、递进互助。这种勤务模式旨在打破以往派出所民警分工过细的弊端，以打造“多功能警察”为目标，通过扩大民警的责权范围，倒逼民警提升素养，成为“全科医生”，实现了一警多用、一警多能，有效盘活了警力资源，使有限的警力产生了最大效能，提高了工作效率，从而改善了警力无增长的现状。

　　破题举措二：深化社区警务战略
　　基础工作是公安工作的根基，是决定公安工作能否长足发展的关键。县局始终将社区警务工作摆在首要位置，通过深化社区警务战略，扎实推动社区警务工作，破解基层基础薄弱难题。一是成立专班推动。县局成立社区警务指导办公室，抽调专人精细化开展社区警务业务指导、教育培训、考核管理等工作。同时，定期组织开展社区民警比武竞赛、评选岗位之星等活动，营造争先创优的良好氛围。二是细化任务目标。围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，进一步细化社区民警的职责任务，明确社区民警搜集情报信息、重大事件预警、矛盾纠纷化解、特殊人员管控、压降可防性案件发生、提供线索破案等量化目标。三是强化监督落实。全面落实社区民警电子工作日志，督促社区民警每天把工作安排周全、落实到位，做到“上岗有计划、下班有小结、相互有比较”，抓住社区民警“上门率”、“知晓率”、“满意率”等指标，定期开展电话测评和随机抽查，督促社区民警真正下到基层、沉在社区，创出成果。四是明确奖惩激励。建立基础工作为侦查破案发挥作用的表彰激励机制，激发社区民警工作的积极性、主动性和创造性。同时，严格落实责任倒查机制，对基础工作不扎实而影响公安实战的予以严肃处理。
　　今年，县局还根据省厅“一村一警”工作要求，结合工作实际，进一步推动警力下沉、警务前移。除派出所民警外，其他单位民警在保持现有岗位、职责不变的情况下，全部下到村居（社区），参与社区警务工作。通过“一村一警”工作的实施，县局社区警务工作水平得到显著提升，基层基础工作得到进一步夯实。

　　破题举措三：着力打造民生警务
　　为避免出现“重大案、轻小案”、“重破案、轻追赃”、“重指标上升、轻民意导向”等问题，县局牢固树立民意主导警务理念，坚持警务跟着民意走、措施随着民意变、目标顺着民意定，不断提升公安机关为民服务的能力和水平。一是突出针对性打击整治。县局在严厉打击杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪的同时，突出打击“盗、抢、骗”等多发性侵财犯罪，统筹推进破案、追赃工作，提升破案效率，最大限度地挽回群众损失。严格落实滚动摸排、挂牌整治、责任倒查制度，依法查处黄赌毒治安突出问题，重点打击组织者、经营者和实际获利者。完善倒查机制，对黄赌毒警情查处不力的民警进行严肃问责。二是构筑立体化防控网络。县局督促各派出所结合辖区治安状况，合理划分巡控网格，科学配备巡逻警力，进一步织密巡逻“地网”。依托“天网工程”，从社会招聘监控值守人员，开展全天候不间断视频巡查，真正实现“探头站岗、鼠标巡逻”，进一步织密巡逻“天网”。用好用活综治考核“一票否决”等政策，推动党委、政府加大人防、物防和技防投入，加强治安辅助力量配备与建设，加强安全防范宣传，提高群众的“意识防范”能力。以《企事业单位内部治安保卫条例》为抓手，督促单位场所加强内部防范，看好自家门，遏制内部发案。三是推出人本化便民服务。压缩行政审批时限，简化审批流程，提高办事效率，坚持首接负责、“一次性告知”、AB岗、预约服务、上门服务等便民措施，在主动服务中拉近警民距离、和谐警民关系，打牢警民共建平安基础。积极探索信息化条件下公安机关群众工作的新方法，充分借助互联网、手机等新兴传媒，建立网上警务室和QQ群等警民联系新平台，拓展警民沟通渠道，提升服务群众水平。
　　    
　　破题举措四：激发基层队伍活力
　　针对少数派出所民警扑不下身子、静不下心来的实际情况，县局牢牢牵住队伍管理的“牛鼻子”，采取一系列举措，为基层派出所营造拴心留人的氛围，激发队伍活力。一是深化政治建警。引导基层派出所民警大力弘扬“忠诚、公正、尚学、奉献”的合肥公安精神，践行人民警察核心价值观。建立党委成员联系派出所工作机制，每名党委成员定期到所联系的派出所同民警谈心谈话，促膝交流，正面引导，排忧解难。二是深化制度管警。完善民警岗位职责，大力推行目标管理机制，做到定岗定位、各尽其责，切实解决“干多干少一个样”的问题。建立完善科学合理的绩效考评机制，科学制定考评办法，科学量化考核标准，激发基层民警的工作积极性，把实绩考核与奖惩晋级挂钩，让实干的人得实惠、吃苦的人吃香、有为的人有位。三是深化从优待警。进一步加大爱警惠警力度，切实从政治、心理、工作、生活等方面关心爱护基层民警，让民警感受到组织的温暖和关爱。在立功受奖、职级待遇、职务晋升上，对派出所民警予以倾斜，营造拴心留人的浓厚氛围，激发基层民警活力，促使民警安心基层、扎根基层。四是深化文化育警。县局常态化组织各类文体活动，最大限度吸纳民警广泛参与，不断提振队伍精气神。组织民警学习身边典型，组织开展互动，弘扬主旋律，传播正能量。 
　　（作者系安徽省肥东县公安局局长）