文·欧阳旭
　　
　　加强和改进公安派出所工作，是公安现实斗争的迫切需要。尽管近年来湖南湘西州的派出所工作得到了长足发展，但与面临的形势和任务相比，与党委政府的要求和人民群众的期待相比，还有不少差距。一是警力严重不足。截至2013年年底，我州共有人口295.52万人，全州总警力数为2399人，警力比仅为万分之八点四，远远低于全国万分之十二和全省万分之十的水平。全州正常运转的派出所仅92个，其中5人以下所就占36个；全州派出所警力总数867人，占总警力数的36.8%，偏少的警力配置已远远不能满足日益繁重的工作需求，派出所民警长期处于超负荷工作状态，状况令人堪忧。二是经费、装备保障不到位。派出所和社区警务室工作经费欠缺，不能做到全额保障，还只得变相下达罚款任务。民警执法执勤必备的武器警械、侦查装备、防护器材、交通工具、通信设备等均未按标准配齐。派出所接待区、办公区、执法办案区和生活区建设有待进一步加强。三是履职环境有待改善。对派出所的考核、评比、检查过多，非警务活动多，矛盾纠纷联调机制有待加强，存在部门警种把机关工作任务转嫁给派出所的现象。四是队伍素质与执法要求不相适应。全局观念不强，学习氛围不浓，服务群众、化解矛盾、维护稳定的心思不专一、精力不集中、能力不适应，群众观念淡薄，工作方法简单、作风粗暴，少数民警“吃拿卡要”、损害群众利益的现象仍然存在，极少数民警甚至无视党纪国法，徇私枉法、执法犯法，沦为“害群之马”。
　　当前和今后一个时期，要加强和改进公安派出所工作，应着力抓好以下几个方面的工作：
　　
　　一是保障公安派出所警力
　　警力下沉是当前缓解公安派出所警力严重不足的有效举措。要大力精简机关、加快编制流转、切实推动警力下沉。州局机关45岁以下没有两年以上基层公安工作经历的民警，要有计划地调整充实到派出所等基层一线经受锻炼；县市局机关40岁以下无派出所工作经历和新招录的民警，除专业技术人员外，必须到派出所工作两年以上。在派出所连续工作时间不满三年的，原则上不得调离，因工作需要确需调离的，按照先进后出的原则，先补充后调出，不补充不调出。2015年年底，各县市公安局派出所警力应达到总警力的45%以上，力争达到50%；全州城区派出所民警不少于20人，建制镇派出所不少于10人，建制乡派出所不少于5人。今后新设、变更、重新启用的所，达不到警力人数要求的，不予报批认可。

　　二是完善公安派出所警务运行模式
　　创新完善公安派出所警务运行模式，是适应新时期治安工作的需要，是推动公安工作长远发展的一项重要举措。各级公安机关尤其是“一把手”要提高认识，把创新派出所警务运行模式作为促进派出所基础建设、业务工作和队伍建设的切入点和突破口，列入重要议事日程，切实加强领导。努力建立适应动态化、信息化条件下的派出所警务运行模式，坚持把巡逻防控和社区警务作为派出所的基本勤务方式。按照网格化巡逻要求，根据治安规律特点推行动态布警和弹性工作机制，最大限度地把警力部署到重点时段和重点部位，提高见警率和群众满意度。2013年年底前，全州每个派出所都组建了专业治安巡防队，2014年6月底前都要组建义务治安巡防队。要根据治安和警力状况，在城区和较大乡镇派出所实行“三队一室”（社区警务队、案件办理队、巡逻防控队、综合信息研判室）或“两队一室”（社区警务队、巡逻防控队、综合信息研判室，巡逻防控队同时承担案件办理队的职责任务）警务运行模式，在警力较少的农村派出所实行一警多能、综合执法的“警务区”工作模式。

　　三是加强社区警务室建设
　　多年实践证明，公安工作的基础在派出所，派出所工作的基础在社区和农村。社区（农村）警务室是公安基层基础工作开展的重要平台、重要阵地和窗口，要置于优先位置，下大力气抓好落实。要认真按照“一区一室”、“一室一警”或“一室多警”的要求，各县市在城区以社区为单位，科学划分警务区、设置警务室；在农村按照“一警一村”或“一警多村”的要求建立警民联系制度。按照每名社区民警每月走访群众30户以上、每名联系村民警每月至少走访一次联系村的标准，送达警民联系卡，帮助解决群众反映的实际问题。2014年年底前，全州城区社区必须配备1至2名专职民警，力争专职社区民警达到派出所警力的30%，2015年年底前达到40%。各县市要确保警务室有办公用房、办公桌椅、办公电脑、必要的警用装备和工作经费，让社区民警有时间、有条件种好“责任田”，履行好开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等五项职责任务。

　　四是加强辅警（协勤）力量建设
　　按照“定岗定职、规范管理、分级负责”原则，加强治安辅助力量建设。用2～3年时间，使全州公安机关协辅警总数与政法专项编总数之比达到1：1以上，新增协辅警充实到基层派出所的百分数不低于80%。加强社区警务协辅警配备，每个社区警务室配备不少于2名的协辅警（可兼任人口协管员），协助社区民警开展工作。鼓励退休民警返聘担任协辅警到警务室工作，充实基层警力。建立协辅警招录、管理、辞退及伤残、病亡抚恤等保障制度。

　　五是加强公安派出所后勤保障
　　按照“优先基层、优先一线、优先实战”原则，建立和完善派出所经费保障制度，全额保障派出所和社区民警工作经费。从2014年起，全州公安派出所按人均公用经费不低于2.5万元，按时足额拨付到位，并随着财政预算标准的提高相应增加。全面落实派出所和社区民警加班补贴和执勤岗位津贴，确保派出所民警津补贴高于机关。要优先为派出所配齐必需的武器警械、侦查装备、防护器材、交通工具、通信设备等，确保派出所民警执法执勤和实战需要。

　　六是加强公安派出所科技信息化建设
　　基础信息的采集是公安基层基础工作的重中之重，是实现全警信息共享、研判预警、主动防范、整体防控的源头活水。2014年3月底前，实现公共区域电子防控全覆盖。2014年6月底前，实现农村乡镇所在地公共区域电子防控全覆盖，每个派出所要同步建成视频监控室。全额保障电子防控系统建设、维护、管理和使用经费，实现公安视频监控州、县市及派出所三级联网。充分发挥电子防控系统在打、防、管、控和服务群众上的作用。2014年年底前，全州城区警务室全面完成公安信息网接入。按照“应采必采、能采必采”要求，建立健全“采集即录入、录入即采集”工作机制，对辖区内各类基础信息实时采集、动态录入。抓住人、地、物、事、组织等基本治安要素，以流动人口为重点，大力实施实有人口、旅馆业与出租房屋全覆盖管理模式，不断提高应用率。

　　七是加强公安派出所民警能力作风建设
　　全面加强理想信念和职业自豪感教育，大力弘扬真抓实干工作作风，建立健全考核激励机制，切实提高派出所民警工作责任心。以提高执法办案、信息化应用和群众工作水平为重点，完善轮值轮训、战训合一模式，突出业务比武、岗位竞赛实战演练，大力提升派出所民警能力素质。积极鼓励支持民警参加在职学习，积极组织参加上级调训，州局每两年举办一次全州派出所所长培训，县市局组织开展派出所民警随岗培训。坚持严优相济治警策略，加强廉政作风建设，进一步增强派出所队伍的纯洁性、纪律性、战斗力。

　　八是改善公安派出所履职环境
　　争取党委、政府的重视与支持，建立政府牵头、部门负责的政府110社会应急联动机制。积极推动由政府牵头，派出所、司法、综治、信访力量和行业、中介组织资源共同参与的乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处中心建设。支持派出所履行法定职能，保护派出所执法权益，维护派出所执法权威。部门警种不得把机关承担的工作任务转嫁给派出所，严格控制各类专项行动、报表台账和检查评比，不得随意向派出所下达指标任务，确需给派出所下达指标任务的，需经同级公安局党委（党组）同意。严格规范派出所警力使用，严禁随意抽调、借调派出所民警，严禁指令派出所从事非警务活动。加大宣传力度，引导社会舆论导向，为派出所依法履职创造良好氛围。

　　九是完善公安派出所绩效评估奖励体系
　　科学的公安派出所绩效评估奖励体系，是做好工作的“指挥棒”，是持续发展的“加油站”，是推动队伍建设的“风向标”。要切实制订民警下基层的相关规定，凡提拔重用的民警必须有两年以上基层工作经历。县市级公安机关领导优先从派出所所长、教导员中选拔任用，派出所领导班子优先从派出所、社区和联系村民警中选拔任用。新任基层所队长要有两年以上派出所工作经历（专业技术人员除外）。继续实行“动态升降、优胜劣汰”派出所等级评定制度。加大对派出所民警的表彰奖励力度，从2014年起，派出所民警每年受奖励人数不低于受奖民警总数的40%。每两年由州局组织开展全州优秀派出所所长、教导员、社区（联系村）民警评选活动。对连续担任社区（联系村）民警10年以上，或在派出所累计工作20年以上，且表现良好的民警，由州局予以表彰，最大限度地激发派出所民警的职业自豪感、荣誉感、归属感。
　　（作者系湖南省湘西土家族苗族自治州州委常委、政法委书记、公安局局长）